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新京报快讯（ 何强）今日（11月11日）从司法部获悉，为了给企业发展
提供法治保障，司法部近日发布意见指出，要防止执法部门对企业采取“一
刀切”等简单粗暴做法，对企业经营中的一般违法行为，要审慎研究、妥善
处理，不能一味处罚、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。
据了解，此次司法部出台的《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营
造良好法治环境的意见》，主要围绕减轻企业负担、解决企业发展难题、营
造公平竞争环境等方面，提出了加快推进相关法律法规立改废释、严格规范
公正文明执法、创新拓展公共法律服务、引导企业依法经营依法治企等4个方
面20项具体措施。
确立“法无禁止即可准入”原则 加快相关法律法规修改制定
注意到，意见对企业在是市场准入、产权保护、投融资等方面遇到的问
题，做了明确规定。
意见指出，要重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平
竞争等方面遇到的困难问题，确立企业“法无禁止即可准入”原则，加快推
动修改制定相关法律法规。进一步落实企业的投资主体地位，全面保护企业
物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。
此外，意见要求要充分保障企业平等获取投资补助、贷款贴息等政府投
资资金，有效缓解企业融资难融资贵，实现各类市场主体诉讼地位平等、法
律适用平等、法律责任平等，保障企业与其他市场主体公平竞争。通过立法
加强政府政务诚信建设，确保政府守约践诺，防止随意违约毁约、“新官不
理旧账”等问题。
对于不利于企业发展的法律法规和规范性文件，意见称要全面清理，在
2018年年底前集中清理现行法律法规和规范性文件中有悖于平等保护原则、
不利于民营经济发展的，及时予以废止或者调整完善，打破各种各样的“卷
帘门”“玻璃门”“旋转门”
意见要求要进一步加强法规规章备案审查，及时纠正有悖于保护经济的
法规规章规定，积极为企业发展提供平等法治保障。
防止执法部门对民营企业采取简单粗暴“一刀切”
注意到，对企业合法权益保护问题，意见也作出明确规定。
意见称，对企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施
，大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封
、扣押、冻结措施处置涉案财物的，必须严格区分个人财产和企业法人财产
、区分违法所得和合法财产、区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，结案
后及时解封、解冻非涉案财物。
意见要求要公平公正执法，全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化
行政处罚标准，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。
对于文明执法问题，意见称，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查
，严防执法扰企。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等
简单粗暴做法，对民营企业经营中的一般违法行为，要审慎研究、妥善处理
，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，要以教育为主，不能一味处罚
、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。
对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，意见要求必须及时
查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。
今年年底前 率先在司法行政系统取消不必要证明事项
注意到，此次出台的20条措施还要求要推进各地区各部门进一步简政放
权、精简审批事项，激发企业经营活力和发展动力。
意见称，要组织做好证明事项清理工作，对民营企业在法律服务网“群
众批评——证明事项清理投诉监督”平台反映的问题、提出的批评意见，及
时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证明事项，切实避免民营企业办
事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题，对于普遍性问题，及时通
过法定程序从制度上加以解决……
另外，媒体，司法部打算择日向“人数有限”的国会议员和工作人员提供一
份“涂抹”较少的“通俄”报告。
就米勒报告，巴尔定于5月1日出席参议院司法委员会听证，次日接受众
议院司法委员会质询。（杜鹃）（新华社专特稿）
