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　　本报 杜丽娟 北京

　　今天上午，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，总理作2020年政府工作报告。报告指出，积极的财政政策要更加积极有为，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元 抗疫特别国债。

　　财政赤字率一般是财政赤字与国内生产总值的比率，欧盟通常将3%作为衡量财政风险的警戒线，我国也基本按照这一衡量标准安排每年的财政赤字率，并将赤字率控制在3%以内。

　　今年受疫情影响，一季度GDP增速出现负增长，经济下行压力较大，财政赤字率破3的预期也在增大。但政府工作报告首次将财政赤字率提高至3.6%，这是市场此前没有意料到的。

　　“按照市场预期，很多机构预测赤字率超过3.5%的可能性不大，但这次是拟按3.6%以上安排，这是1994年以来中国财政史上，赤字率首次突破3%红线的举措，尽管是特殊时期的特殊举措，但足以体现财政政策的力度在加大。”一位财税人士如此评价。

　　按照中央要求，上述2万亿元将全部转给地方，以支持地方政府的发展和建设。同时，2020年新增地方政府专项债券额度3.75万亿元人民币，比去年增加1.6万亿。

　　了解到，2016年，在大幅度减税降费和落实积极财政政策的改革背景下，财政赤字率设为3%后，曾引发学界对财政风险的讨论。

　　事实上，经济下行期间，临时性地安排一些周期性赤字，理论上是可行的，同时也是各国普遍做法。对于财政赤字率提高至3.6%后，是否会引起债务风险。

　　上述财税人士认为，赤字率突破3%的红线，是在宏观经济总体平衡状况下安排的，从长期来看，赤字率是否需要在3%以上，主要看财政政策是否需要持续扩张。

　　值得注意的是，根据政府工作报告要求，2020年没有设定具体增长目标，这在历史上也属首次。指出，之所以没有设定具体的GDP目标，主要是由于全球大流行以及经济和贸易的巨大不确定性。中国在发展中面临着不可预测的因素。

　　上述财税人士认为，GDP没有设定目标，也是在为了减轻政府宏观层面的压力。但在细分领域中，比如赤字率、专项债规模以及就业、医保等行业中都安排了明确的目标任务，这说明中央在政策具体落实层面的改革意图很清晰，这更多是为了实现经济的高质量发展。

　　4月17日，政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议提出，加大“六稳、六保”工作力度。

　　对此，中银国际研究公司董事长曹远征认为，从经济政策上来看，疫情对经济的冲击是在供求两端。疫情发展过程中，经济政策主要由三方面组成，即抗疫、纾困和重建。短期来看，总需求下降比较强烈，因此，需求端需要有更加积极的财政政策和更加扩张性的货币政策来帮助经济复苏。

　　在他看来，当前纾困政策不仅仅是对企业的纾困，更重要的是，要把纾困的机制理顺，实现对重点人群和重点产业等的精准施策。